省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展實施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2023〕8號）

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年2月16日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實中國式現(xiàn)代化重大部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，推動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構(gòu)建新發(fā)展格局，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以重大發(fā)展需求為牽引，以加快先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)培育為重點，以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，更大力度推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”。

（二）基本原則。

——堅持融合化發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、城市之間耦合聯(lián)動、互動相長、融合共生，在融合發(fā)展中延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

——堅持集群化發(fā)展。促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素集聚共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈在集群內(nèi)有機融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間鏈式發(fā)展、區(qū)域間相互融合的協(xié)同發(fā)展機制，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。

——堅持綠色化發(fā)展。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，實施碳排放總量和強度“雙控”制度，著力培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)積極應用綠色低碳技術(shù)，積極發(fā)展零碳負碳產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展的“含綠量”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

——堅持差異化發(fā)展。堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜、特色發(fā)展、錯位競爭，合理布局主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持市場化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除各類隱形壁壘，進一步為企業(yè)松綁減負，讓各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中茁壯成長、發(fā)展壯大。

二、發(fā)展目標

到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展水平顯著提升，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)地位更加突出，成為新興產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新發(fā)展新高地、產(chǎn)業(yè)集群集聚地。全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等發(fā)展成為新的增長引擎。

（一）產(chǎn)業(yè)融合更加深入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前沿科技、數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長極，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展程度顯著提高，培育形成一批深度融合發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）集群效應更加凸顯。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，包括5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量實現(xiàn)倍增。

（三）產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。集群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同，涌現(xiàn)一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導型的“鏈主”企業(yè)和頭部企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈中的位勢和能級明顯增強。

三、發(fā)展重點

（一）打造5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

1﹒生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以精準治療和臨床價值為導向，加快創(chuàng)新藥物、生物制品、新劑型化學藥、中藥配方顆粒、高端醫(yī)療器械、高端藥用輔料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展高端藥物制劑、治療性抗體、組織工程材料、數(shù)字診療裝備等，推廣智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療等新模式，建設一批共性技術(shù)研發(fā)、合同研發(fā)生產(chǎn)、藥物非臨床研究機構(gòu)、臨床試驗機構(gòu)等平臺載體，構(gòu)建生物安全體系，推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。

2﹒智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展機器人、高端數(shù)控機床、增材制造、智能測控裝備、高端工程機械等產(chǎn)業(yè)，聚焦高效、精密、可靠性和精度保持等性能，加強關(guān)鍵材料、基礎零部件和技術(shù)裝備研發(fā)，提升基礎智能裝備和儀器設備自主化水平，暢通戰(zhàn)略產(chǎn)品研制、示范應用推廣、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級鏈條。

3﹒集成電路產(chǎn)業(yè)集群。鞏固先進封測領(lǐng)域優(yōu)勢，建設大規(guī)模特色工藝制程和先進工藝制程生產(chǎn)線，提升集成電路設計工具供給能力，突破高端芯片設計、核心裝備及材料器件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在新一代微電子與光電子芯片領(lǐng)域搶得先發(fā)優(yōu)勢，有效提升集成電路裝備與材料國產(chǎn)化配套能力。

4﹒新型電力（智能電網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)集群。加快電力控制裝備核心芯片、電力儲能及新型大功率電力電子器件等技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應用，大力發(fā)展特高壓設備、智能電網(wǎng)設備等。深化先進信息通信技術(shù)、控制技術(shù)和能源技術(shù)融合應用，開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范建設，加快規(guī)劃建設新能源占比逐步提高的新型能源體系。

5﹒新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質(zhì)結(jié)（HJT）、鈣鈦礦電池及高效薄膜電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，突破主軸承、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)和部件，推進海上風電機組規(guī)模化應用，推動近海風電規(guī)?；亟ㄔO和遠海風電示范推廣。

（二）建設10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

1﹒人工智能產(chǎn)業(yè)集群。加快自主學習、群體智能等前沿領(lǐng)域技術(shù)突破，支持領(lǐng)軍企業(yè)、機構(gòu)建設語音識別、腦機接口等國家級新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，加強開源算法平臺、超算中心等開放應用，構(gòu)建理論突破、數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放共享、賦能百業(yè)的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，打造全國人工智能技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

2﹒物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。突破射頻識別（RFID）、傳感器、系統(tǒng)集成、信息安全等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，提升物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的自主供給能力。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，推動技術(shù)融合應用，賦能賦智更多垂直行業(yè)，優(yōu)化商業(yè)運營模式，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

3﹒高端軟件及信息服務產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件為重點的高端軟件產(chǎn)業(yè)，基于基礎軟硬件自主技術(shù)體系適配優(yōu)化各類行業(yè)應用軟件，支持研發(fā)一批行業(yè)通用軟件和信息技術(shù)應用創(chuàng)新解決方案，加快建設信息技術(shù)應用創(chuàng)新先導區(qū)，打響江蘇高端軟件產(chǎn)業(yè)品牌。

4﹒先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進制造基礎零部件用鋼、海工船舶用鋼等先進鋼鐵材料，加快發(fā)展高強韌鋁合金等先進有色金屬材料，推動發(fā)展先進結(jié)構(gòu)功能一體化陶瓷和功能梯度材料、高性能陶瓷材料、新型功能高分子材料等先進無機非金屬材料，持續(xù)推進先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

5﹒新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。加強高性能纖維材料、先進膜材料、稀土功能材料、表面功能材料等新型功能材料提質(zhì)發(fā)展，推動新型金屬功能材料、功能玻璃和新型光學材料、生態(tài)環(huán)境材料等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新型功能材料供給質(zhì)量，拓展高端應用領(lǐng)域。

6﹒綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。加快高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、零碳（低碳）供能等裝備研發(fā)制造、集成創(chuàng)新及示范應用推廣，積極培育合同能源管理、環(huán)境第三方治理等新業(yè)態(tài)，大力推進碳交易、排污權(quán)交易，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用，創(chuàng)新環(huán)境服務模式。

7﹒新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，培育具有品牌影響力的生態(tài)主導型智能網(wǎng)聯(lián)及新能源整車企業(yè)，增強動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)等關(guān)鍵系統(tǒng)基礎能力，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造，推進燃料電池汽車示范應用。推動整車企業(yè)橫向兼并重組和戰(zhàn)略合作，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

8﹒航空裝備產(chǎn)業(yè)集群。落實國家大飛機戰(zhàn)略，強化發(fā)動機整機、無人機整機及關(guān)鍵材料、零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升機體、航電系統(tǒng)和設備、液壓系統(tǒng)、試驗測試等配套能力，推進商務機、輕型運動飛機等通航整機和特種無人機整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈。

9﹒海洋工程裝備與高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展海上生產(chǎn)類平臺、海上和陸地大型專業(yè)化模塊等高端海洋工程裝備，加快發(fā)展豪華游輪、超大型集裝箱船、大型液化氣體船、高端特種船舶、新能源船舶以及家用游艇裝備等，加強海洋工程裝備及高技術(shù)船舶總承包能力建設，推動實現(xiàn)自主化、品牌化。

10﹒軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新一代高速城際列車和地鐵車輛等整車裝備，圍繞列車全自動運行和信號互聯(lián)互通，進一步提升車輛信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)等控制技術(shù)和軌道車輛軸承、新型牽引變流器等關(guān)鍵零部件發(fā)展水平，推動軌道交通裝備智能運維技術(shù)、產(chǎn)品和服務“走出去”。

（三）培育10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群。

1﹒未來網(wǎng)絡通信產(chǎn)業(yè)集群。加快開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)化，支持實施一批基于5G網(wǎng)絡的智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育等綜合網(wǎng)絡工程，大力推進“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。聚焦6G智能終端、系統(tǒng)設備、通感算一體化網(wǎng)絡以及融合應用等領(lǐng)域，有序推進未來網(wǎng)絡試驗設施建設和規(guī)模化商用，打造未來網(wǎng)絡新概念、新技術(shù)、新應用的引領(lǐng)者和發(fā)源地。

2﹒第三代半導體產(chǎn)業(yè)集群。高標準建設國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給。開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等單晶襯底及外延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件、大功率半導體激光器等關(guān)鍵部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的第三代半導體產(chǎn)業(yè)基地。

3﹒前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高性能碳纖維及復合材料、石墨烯、納米材料、高溫超導材料、材料大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，加快材料制備、器件裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。圍繞資源能源、環(huán)保、生命健康等領(lǐng)域，加快發(fā)展智能仿生材料以及電磁吸波、光子晶體和光操縱等超材料，建設應用示范平臺，推動新一代材料與終端產(chǎn)品同步研發(fā)、生產(chǎn)、驗證和應用。

4﹒氫能與儲能產(chǎn)業(yè)集群。著力推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，加快氫能低成本高效制備、低溫和高溫燃料電池堆、關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)，推動制氫和氫能儲輸設備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推動氫能檢測服務及應用示范。推動新型儲能技術(shù)成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧茫涌靿嚎s空氣、液流電池等長時儲能技術(shù)商業(yè)化進程，支持飛輪儲能、化學儲能等新一代儲能裝備的研發(fā)和規(guī)?；囼炇痉丁?

5﹒基因技術(shù)及細胞治療產(chǎn)業(yè)集群。聚焦基因組學新技術(shù)、新一代基因測序、基因治療等重點領(lǐng)域，支持開展新型基因治療藥物、高通量基因測序儀及配套試劑、全基因組合成物等關(guān)鍵技術(shù)及重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)應用，深化產(chǎn)醫(yī)融合發(fā)展，鼓勵探索細胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

6﹒深?？仗扉_發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代重型運載火箭配套系統(tǒng)、地球深部探測裝備、深海運維保障和裝備試驗船等，布局航天和深海深地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞先進遙感、導航定位、空天信息服務和北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡應用終端等領(lǐng)域，重點發(fā)展微型通信系統(tǒng)、衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)、衛(wèi)星應用終端及衛(wèi)星遙感應用等，加快新架構(gòu)新技術(shù)新裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進北斗衛(wèi)星導航在交通水利、電力環(huán)保、國土等領(lǐng)域廣泛應用。

7﹒先進計算產(chǎn)業(yè)集群。推動大數(shù)據(jù)、云計算、分布式系統(tǒng)等現(xiàn)有架構(gòu)技術(shù)及計算系統(tǒng)優(yōu)化升級，加快異構(gòu)計算、內(nèi)存計算等新架構(gòu)技術(shù)研發(fā)和應用，支持高性能圖計算等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快先進計算基礎設施建設，不斷優(yōu)化“計算系統(tǒng)＋應用＋服務”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

8﹒虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)集群。重點突破三維化、虛實融合沉浸影音關(guān)鍵技術(shù)，不斷豐富新一代適人化虛擬現(xiàn)實終端產(chǎn)品，進一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)虛擬現(xiàn)實在經(jīng)濟社會重要行業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧茫嘤纬梢慌哂休^強競爭力的龍頭企業(yè)。

9﹒量子科技產(chǎn)業(yè)集群。聚焦量子信息材料與器件、量子模擬與計算、量子通信與網(wǎng)絡、量子精密測量與計量以及關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域，加強量子科技發(fā)展總體布局和規(guī)劃，加快量子科技重大創(chuàng)新平臺建設，爭取在基礎研究、應用研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)若干突破性進展。

10﹒類腦智能產(chǎn)業(yè)集群。開展類腦多模態(tài)感知與信息處理、類腦芯片與系統(tǒng)、類腦計算系統(tǒng)等前瞻性研究，創(chuàng)新研發(fā)腦機接口、人機交互新技術(shù)和新裝置，推動類腦智能典型應用示范場景建設，提升腦科學基礎研究在類腦智能產(chǎn)業(yè)的支撐能級，實現(xiàn)腦機融合技術(shù)在重大腦功能疾病診斷、治療、康復等方面的臨床應用。

四、主要任務

（一）產(chǎn)業(yè)跨界深度融合計劃。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群深度融合，推進新材料配套攻關(guān)、綠色供應鏈建設與管理示范、工業(yè)機器人提升、航空航天產(chǎn)業(yè)化應用示范、工業(yè)軟件攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、“人工智能＋”應用示范等產(chǎn)業(yè)跨界融合工程。制定發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)應用場景清單，實施新興技術(shù)應用場景融合示范工程，高質(zhì)量建設“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等，打造若干智能制造、綠色制造、智能網(wǎng)聯(lián)等新興應用場景，更多提供國產(chǎn)化自主應用場景。開展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點示范，打造面向重點產(chǎn)業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺，培育一批新型示范載體和標桿企業(yè)。服務長三角一體化發(fā)展，支撐“1＋3”重點功能區(qū)建設，深入推進南京都市圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。設立集群間合作項目，支持建立跨集群伙伴關(guān)系，聯(lián)合周邊省市共同爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持有條件的集群率先布局新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，推進5G、千兆光網(wǎng)等在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度覆蓋，支持算力基礎設施適度超前布局。

（二）產(chǎn)業(yè)集群能級躍升計劃。建設若干具有較高集聚性、根植性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，引導優(yōu)質(zhì)資源向集群高效集聚，構(gòu)建世界級、國家級、區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫(yī)藥三大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，積極爭取集成電路、高端裝備、新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等納入國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設工程，有序開展省級戰(zhàn)略性新興集群培育認定；以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，引導和儲備一批各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨群、跨鏈高效協(xié)同；實施集群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠工程，構(gòu)建必要的備份系統(tǒng)，穩(wěn)步提高技術(shù)自給率和安全性。試點建設一批產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，支持探索開展跨集群、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)提供“飛地”服務模式，推動創(chuàng)新成果加速孵化。鼓勵建設集群一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，研究建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)信息庫、重點項目庫，加強投融資信息服務、日常監(jiān)測和重大風險預警。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新筑基融匯計劃。聚焦全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“51010”集群建設重大需求，主動適應產(chǎn)業(yè)多學科融合發(fā)展趨勢，組織實施基礎研究計劃，鼓勵引導高校院所優(yōu)化學科及專業(yè)設置，探索“政府＋高校＋企業(yè)”長期合作開展基礎研究新模式。積極爭取國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺試點，推動實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。聚力實施重大工程攻關(guān)項目，加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級急需的重大裝備和核心零部件。加快蘇州實驗室、紫金山實驗室以及未來網(wǎng)絡、高效低碳燃汽輪機等國家重大科技基礎設施建設，支持集群圍繞主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建各類國家級、省級創(chuàng)新平臺，完善重大科技基礎設施等平臺開放共享機制，推動大型科學儀器等科技資源開放共享。

（四）企業(yè)主體培育融通計劃。圍繞“51010”集群發(fā)展，實施制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)培育工程，集中力量培育一批根植于江蘇、影響力大、創(chuàng)新力優(yōu)、品牌知名度高、帶動力強的領(lǐng)航企業(yè)，打造一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。實施專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，聚焦塑造企業(yè)技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢，精心培育1000家創(chuàng)新能力強、市場前景好、主業(yè)突出、對產(chǎn)業(yè)支撐作用強的專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導作用，開展“1＋N”產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動，支持10000家以上中小微企業(yè)發(fā)展，加快培育1000家“四科”標準科技型中小企業(yè)。引導企業(yè)開展多元并購，支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組及投資合作，防止低水平重復建設、擴張和盲目投資。

（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)開源融聚計劃。推進產(chǎn)才融合發(fā)展，分類組織實施人才引進培育計劃，建立完善緊缺人才動態(tài)清單，探索長期穩(wěn)定支持青年人才的機制，加快建設更加包容“失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，支持組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，培育集聚更多“高精尖缺”人才，開發(fā)編制產(chǎn)業(yè)人才地圖，助力精準配置人才資源，提高產(chǎn)才匹配效用。推進多層次資本市場健康發(fā)展，支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行公司信用類債券等，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。加快設立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資二期基金，探索推廣“撥投結(jié)合”方式，加強對風險較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項目支持。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈標準提升工程、知識產(chǎn)權(quán)強鏈工程、品牌賦能工程等支撐工程，加快打造知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，鼓勵符合條件的集群和地區(qū)創(chuàng)建一批質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。探索產(chǎn)業(yè)及行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)則制度，服務產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈高效融通銜接。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省發(fā)展改革委（領(lǐng)導小組辦公室）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位結(jié)合部門職能協(xié)同聯(lián)動開展相關(guān)工作。各地要建立健全工作機制，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。探索建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機構(gòu)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)設立產(chǎn)業(yè)集群運營機構(gòu)，構(gòu)建“主管部門－產(chǎn)業(yè)集群－運營機構(gòu)”上下協(xié)同機制。

（二）加強政策支持。落實研發(fā)費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣等政策。對符合發(fā)展方向的項目、集群核心承載區(qū)內(nèi)的項目，按規(guī)定審核列入省（市）重大項目清單，加強用地、用海、用能等支持保障。用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及省科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，突出重點加大支持力度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“兩高”項目，探索建立白名單制度，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。支持有條件的地方（重點集群）對高端人才、緊缺人才給予補貼。

（三）加強監(jiān)測評估。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，研究構(gòu)建推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的綜合評價體系，組織開展第三方評估評價，加強苗頭性問題預警和分析研判。對融合集群發(fā)展成效顯著地區(qū)，優(yōu)先推薦國家和省督查激勵，優(yōu)先推薦申報國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強改革創(chuàng)新。堅持包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，適當放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務市場準入，深化科研人才減負松綁相關(guān)機制政策創(chuàng)新。建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融示范基地（創(chuàng)新中心），鼓勵國家級產(chǎn)融合作試點城市在產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新方面先行先試。健全完善適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范，加快要素市場化配置，加強場景開放建設，加大試點應用、創(chuàng)新示范案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣的力度。