【國企改革樣本⑨】保利集團：聚焦“三能”機制 深化三項制度改革

來源：中國保利集團有限公司 時間：2021-08-13

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

中國保利集團有限公司（以下簡稱保利集團）按照國企改革三年行動工作要求，將三項制度改革作為增強活力、提高效率的著力點和突破口，動真碰硬、攻堅克難，切實提升改革綜合成效。2021年1至6月，保利集團實現(xiàn)營業(yè)收入1644.2億元，同比增長16.2%；利潤總額228.1億元，同比增長13.0%；全員勞動生產(chǎn)率（年化）91.5萬元/人，同比增長8.9%。

加強頂層設(shè)計 建立改革工作體系

科學(xué)謀劃改革“藍圖”。保利集團按照國企改革三年行動有關(guān)要求，結(jié)合集團“十四五”規(guī)劃，研究制定《關(guān)于進一步深化三項制度改革的實施意見》，以擴大市場化選聘范圍、加強員工市場化流動、實行高效靈活分配、強化考核結(jié)果運用為重點，進一步完善和細化改革措施，實行“掛圖作戰(zhàn)”和銷號管理，將改革引向縱深。針對干部隊伍結(jié)構(gòu)存在的突出問題，研究制定《干部人事制度改革方案》，明確干部任職年齡界限，建立完善干部交流和退出機制，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度。

通過評估機制壓實改革責(zé)任。保利集團制定《三項制度改革評估辦法》，設(shè)置“推動落實、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減、改革成效、特殊事項”6個維度，“管理人員公開競聘及競爭上崗情況、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理情況、員工市場化退出率、收入差距倍數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、員工士氣、創(chuàng)新貢獻”等19個指標(biāo)，評估結(jié)果與二級企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績綜合考核掛鉤，以評促改。

推行市場化選人用人機制 促進干部能上能下

全面實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。保利集團出臺管理制度，提供簽約模板，考核指標(biāo)包括經(jīng)濟效益類、經(jīng)營管理類、風(fēng)險合規(guī)類、重點任務(wù)類等，其中經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)占比不低于75%。2020年“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”率先完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年5月底，各級子企業(yè)中已完成經(jīng)理層任期制和契約化管理的共計324戶；同時，計劃2021年7月底所有二級子企業(yè)（14戶）完成，2021年底前70%以上各級子企業(yè)完成，2022年上半年實現(xiàn)所有子企業(yè)全覆蓋。

加強干部交流培養(yǎng)。近年來，保利集團黨委管理的干部跨板塊、跨層級、跨區(qū)域交流53人次，4家重組企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整率達70%以上，集團總部干部調(diào)整率達90%，有力促進了企業(yè)管理融合和改革發(fā)展。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，所屬保利發(fā)展公司開展“領(lǐng)軍、百帥、點將、煉兵”年輕干部培養(yǎng)計劃，提拔使用83人，其中26人擔(dān)任區(qū)域公司主要負(fù)責(zé)人。

鼓勵開展公開競聘、競爭上崗。保利集團破除論資排輩和隱性臺階，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。2020年以來，有187家各級子企業(yè)通過公開競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數(shù)的11.4%和4.4%。

堅持市場化勞動用工機制 促進員工能進能出

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。保利集團制定三年人才發(fā)展規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)、路線圖和時間表，合理測算和控制用工總量，實施“411”重點人才工程，提高人力資源配置前瞻性和科學(xué)性。

保持總部精干高效。保利集團根據(jù)國有資本投資公司功能定位，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場化、專業(yè)化”的理念，實行總部機構(gòu)改革，總部現(xiàn)有11個職能部門、3個直屬單位、93名人員，進一步強化資本“融投管收”閉環(huán)管理。

促進員工優(yōu)勝劣汰。保利集團實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的招聘制度，2020年以來招聘各類人才約1.3萬人（不含物業(yè)等流動性強的勞動密集型行業(yè)從業(yè)人員），勞動合同簽訂率保持100%。強化全員績效考核，2020年以來考核末等調(diào)整員工7851人，因不勝任解除勞動合同1969人（不含正常流動的勞動密集型行業(yè)從業(yè)人員），分別占集團員工總數(shù)的7.3%和1.8%。

構(gòu)建能力貢獻決定薪酬水平機制 促進收入能增能減

實行工資總額分類分級管理。保利集團對主業(yè)處于市場充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的子企業(yè)，工資總額結(jié)合凈利潤目標(biāo)值檔位，與利潤總額增幅掛鉤；對文化產(chǎn)業(yè)類子企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟效益和社會效益雙重屬性，將工資總額分為保障性和效益性兩部分，保障性工資根據(jù)社會效益指標(biāo)完成情況，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)綜合確定，效益性工資與利潤總額增幅掛鉤；對戰(zhàn)略調(diào)整、整合重組、承擔(dān)專項任務(wù)等特殊情況的子企業(yè)，在工資總額與利潤總額增幅掛鉤的前提下，根據(jù)企業(yè)實際適度調(diào)整。2020年，集團總部和6戶二級企業(yè)工資總額下降共計3億元，分別較2019年同比下降2%到16%不等。

建立差異化薪酬分配機制。保利集團14戶二級企業(yè)中已有12戶落實董事會對經(jīng)理層副職的業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)，“一企一策”制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案，強化“業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降”，合理拉開分配差距。二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬差距最高為1.62倍，浮動工資占比最高為82%。

統(tǒng)籌開展中長期激勵。保利集團制定《中長期激勵工作指引》，涵蓋4大類12種激勵工具，鼓勵各級企業(yè)結(jié)合實際積極開展各種中長期激勵。所屬上市公司已實施6期股權(quán)激勵計劃，授出股份3.55億股。地產(chǎn)板塊已實施17批、438個跟投項目（2021），參與者超過4萬人次，實現(xiàn)個人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。已批準(zhǔn)2家混改試點企業(yè)員工持股方案，其中一家企業(yè)146名員工認(rèn)購公司12%股權(quán)。