【國企改革樣本⑧】中國中車集團(tuán)：以“五個(gè)結(jié)合”推進(jìn)任期制和契約化管理 支撐企業(yè)制度成熟定型

文章來源：中國中車集團(tuán)有限公司　　發(fā)布時(shí)間：2021-08-12

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

中國中車集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國中車集團(tuán)）深入貫徹落實(shí)深化國有企業(yè)改革重大決策部署，以全面推進(jìn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理為關(guān)鍵抓手，注重把握這一管理機(jī)制與任職方式、公司治理、競爭上崗、綜合考評(píng)、授權(quán)放權(quán)的“五個(gè)結(jié)合”，支撐企業(yè)制度更加成熟定型，為加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，成為激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”隊(duì)伍活力、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要法寶。

任期制、契約化管理與任職方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員全覆蓋

實(shí)行分類和差異化管理。中國中車集團(tuán)對經(jīng)理層成員和經(jīng)營管理類中層管理人員實(shí)行聘任制，明確聘期三年，簽訂《聘任協(xié)議書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》。對黨委領(lǐng)導(dǎo)人員、董事會(huì)成員以及黨群管理類中層管理人員實(shí)行任用制（選任制、委任制的合稱），明確任期三年，簽訂《任職承諾書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》；其中，對實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任期期限以任期綜合考核評(píng)價(jià)周期形式具體體現(xiàn)。

全面組織簽訂契約。2020年，中國中車集團(tuán)組織二級(jí)企業(yè)222名經(jīng)理層成員、94名黨委領(lǐng)導(dǎo)人員和董事會(huì)成員以及集團(tuán)總部140名部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以上人員，應(yīng)用信息化方式全部在線簽訂契約化管理文本。在此基礎(chǔ)上，要求全級(jí)次子公司中層以上管理人員同步全面推行任期制和契約化管理。通過對聘任制、任用制兩類人員全面嚴(yán)格執(zhí)行契約化管理，以契約形式約定任職期限與目標(biāo)，落實(shí)清單化權(quán)責(zé)，實(shí)行以業(yè)績和價(jià)值為導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)能上能下、薪酬能增能減。

任期制、契約化管理與公司治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法治企水平再提升

統(tǒng)籌規(guī)范任期起止時(shí)間。中國中車集團(tuán)規(guī)定子公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期以及領(lǐng)導(dǎo)人員整體任期（或任期綜合考核評(píng)價(jià)周期）一般為三個(gè)完整自然年度，其中，對設(shè)立董事會(huì)的全資子公司，通過修改公司章程等方式逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層任期起止時(shí)間與領(lǐng)導(dǎo)班子任期保持一致；對股權(quán)多元化的子公司，按照董事會(huì)、經(jīng)理層任期起止時(shí)間確定領(lǐng)導(dǎo)班子任期。對新提拔或交流任職的領(lǐng)導(dǎo)人員任期，要求一般與本屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期保持一致；新提拔人員試用期內(nèi)（或交流人員任職一年內(nèi)）領(lǐng)導(dǎo)班子任期屆滿的，試用期（或年度）考評(píng)合格后，任期延續(xù)至領(lǐng)導(dǎo)班子新一個(gè)任期屆滿。

依法依規(guī)分類明確契約關(guān)系。中國中車集團(tuán)授權(quán)子公司董事長代表董事會(huì)與經(jīng)理層成員簽訂《聘任協(xié)議書》，授權(quán)總經(jīng)理與經(jīng)理層副職簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任書》；授權(quán)子公司黨委書記與黨委副書記，集團(tuán)公司紀(jì)委書記、子公司黨委書記與紀(jì)委書記，分別簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)的，分別履行相應(yīng)簽訂程序。任期內(nèi)職務(wù)調(diào)整的，根據(jù)實(shí)際情況重新簽訂有關(guān)契約化管理文本；僅是分工調(diào)整的，簽訂變更協(xié)議。各類契約化管理本文簽訂前，均需履行黨委會(huì)前置審議程序。通過將任期制、契約化管理與公司治理相結(jié)合，有力提升了法治央企建設(shè)水平，促進(jìn)完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

任期制、契約化管理與競爭上崗相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下有抓手

優(yōu)化全體競爭上崗程序。中國中車集團(tuán)堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開公正、精準(zhǔn)科學(xué)原則，規(guī)范工作程序，推動(dòng)方法創(chuàng)新，嚴(yán)格實(shí)施任期屆滿“先起立、再坐下”的全體競爭上崗。對實(shí)行聘任制人員，組織開展全體競聘；對實(shí)行任用制人員，組織開展述職評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施具有中車特色的領(lǐng)導(dǎo)人員競爭上崗“六化”模式，即推薦考察前置化、演講答辯結(jié)構(gòu)化、評(píng)委組成多元化、綜合測評(píng)信息化、競聘成績公開化、否決項(xiàng)點(diǎn)嚴(yán)格化。競爭上崗“六化”模式的探索實(shí)施，有效解決了“會(huì)考會(huì)說不會(huì)干”的人勝出問題，有效提升了選人用人精準(zhǔn)度、公信度、滿意度。

促進(jìn)形成“賽馬訂約”機(jī)制。中國中車集團(tuán)要求實(shí)行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)人員在全體競聘演講答辯時(shí)，自行提出本人下一個(gè)任期的績效目標(biāo)，在競聘成功、履行程序繼續(xù)聘任后，以其提出的績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)組織研究、雙方協(xié)商一致，將任期績效目標(biāo)寫入《聘任協(xié)議書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》，從而以“賽馬機(jī)制”倒逼實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)引領(lǐng)。

切實(shí)加大“下”的力度。中國中車集團(tuán)重組成立5年多來，已經(jīng)在集團(tuán)總部中層管理人員和各二級(jí)企業(yè)中高管理人員范圍內(nèi)全面推行任期屆滿述職評(píng)價(jià)或全體競爭上崗，近年來“下”的比例超過3%。僅在2020年，40家二級(jí)企業(yè)中有7家通過推行任期屆滿全體競爭上崗，中層管理人員“下”的比例超過5%；其中大連公司一次性“下”73名中層管理人員，占比達(dá)24%。通過將任期制、契約化管理與競爭上崗相結(jié)合，有效激發(fā)了管理人員干事創(chuàng)業(yè)的外在壓力和內(nèi)生動(dòng)力。

任期制、契約化管理與綜合考評(píng)相結(jié)合，形成末等控薪調(diào)整新機(jī)制

通過“六個(gè)強(qiáng)化”做到“六個(gè)實(shí)現(xiàn)”。中國中車集團(tuán)堅(jiān)持事業(yè)為上、注重實(shí)績，推動(dòng)形成“個(gè)人業(yè)績與目標(biāo)對標(biāo)、管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對標(biāo)、集團(tuán)內(nèi)或同行業(yè)對標(biāo)”的多維度對標(biāo)、綜合考評(píng)模式。強(qiáng)化常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)考評(píng)”；強(qiáng)化市場導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“信息暢通”；強(qiáng)化多維測評(píng)，實(shí)現(xiàn)“參與面廣”；強(qiáng)化正態(tài)分布，實(shí)現(xiàn)“抓準(zhǔn)兩頭”；強(qiáng)化契約管理，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等”；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)懲分明”。

重點(diǎn)建立實(shí)施末等控薪調(diào)整機(jī)制。中國中車集團(tuán)對正職領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評(píng)在全集團(tuán)排名后5%、副職領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)排名末位的進(jìn)行提醒談話，連續(xù)兩次提醒談話的予以調(diào)整崗位。規(guī)定副職領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評(píng)在本企業(yè)排名后30%的，年度薪酬水平不得超過正職的75%；年度綜合考評(píng)為基本稱職或不稱職的，不得領(lǐng)取績效年薪（已經(jīng)預(yù)發(fā)的，予以追回）。2020年，二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人最高、最低年度總工資收入比達(dá)到4:1。通過將任期制、契約化管理與綜合考評(píng)相結(jié)合，提供充分有效的數(shù)據(jù)和信息，從而分清楚領(lǐng)導(dǎo)人員孰優(yōu)孰劣，實(shí)現(xiàn)職務(wù)上下、薪酬高低用實(shí)績說話。

任期制、契約化管理與授權(quán)放權(quán)相結(jié)合，形成三層遞進(jìn)改革新模式

在全面推進(jìn)實(shí)施各類領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理基礎(chǔ)上，中國中車集團(tuán)堅(jiān)持因企制宜、試點(diǎn)推進(jìn)，探索形成“任期制和契約化管理全覆蓋、深入落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”三層遞進(jìn)市場化改革新路子。

依法落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)和總經(jīng)理“組閣權(quán)”。中國中車集團(tuán)加強(qiáng)子企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立實(shí)施專職外部董事制度，50%以上的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。選擇中車株洲所、中車產(chǎn)投公司等二級(jí)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，深入落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)和總經(jīng)理對經(jīng)理層副職的“組閣權(quán)”，深度實(shí)施對標(biāo)化考核評(píng)價(jià)、差異化薪酬管理。

加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中國中車集團(tuán)選擇環(huán)境公司等5家市場化程度高的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將現(xiàn)有經(jīng)理層成員身份置換、解除原有無固定期限勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)為真正市場化的職業(yè)經(jīng)理人，建立實(shí)施相配套的績效評(píng)價(jià)和薪酬激勵(lì)制度，以科學(xué)有效的市場化選人用人機(jī)制驅(qū)動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。通過將任期制、契約化管理與落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、深化人事制度改革相結(jié)合，促進(jìn)形成簡政放權(quán)、放管結(jié)合、活力迸發(fā)的新局面。