國企混改研究 昨天
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。
近年來，中國一重集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國一重）堅(jiān)持黨管干部原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一，全面推行所屬企業(yè)董事長和經(jīng)理層市場化選聘契約化管理，干部人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，先后實(shí)現(xiàn)“一年扭虧、兩年翻番、三年跨越”目標(biāo)，闖出了一條老國企涅槃奮起之路。近三年，公司利潤平均增長131.11%，營業(yè)收入平均增長66.95%。截至今年5月末，實(shí)現(xiàn)利潤總額、營業(yè)收入同比分別增長47%、15%。
一、“黨委管、市場選” 建立市場化選人用人機(jī)制
建立科學(xué)規(guī)范的制度保障機(jī)制。中國一重搭建了“人事制度改革文件庫”，先后制定《市場化選聘管理暫行辦法》《全面推行子企業(yè)董事長市場化選聘契約化管理的實(shí)施意見（試行）》和《全面推行子企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘契約化管理的實(shí)施意見（試行）》等市場化選聘管理辦法和配套制度。建立了公開招聘評(píng)委庫，創(chuàng)新運(yùn)用“5+2”（外部評(píng)委5人、內(nèi)部評(píng)委2人）半結(jié)構(gòu)化評(píng)聘模式，確定了10個(gè)競聘環(huán)節(jié)、5個(gè)參與主體（上級(jí)黨組織和紀(jì)委，子公司黨組織、董事會(huì)和總經(jīng)理），有效落實(shí)了公司黨委在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，保障了子公司董事會(huì)依法聘任、解聘經(jīng)理層成員，支持總經(jīng)理履行對(duì)經(jīng)理層副職的提名權(quán)。
建立權(quán)責(zé)對(duì)等的管控授權(quán)機(jī)制。開展管控模式設(shè)計(jì)與組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，中國一重確定了總部“戰(zhàn)略+戰(zhàn)略運(yùn)營”差異化管控模式，建立扁平化、精簡化的組織機(jī)制。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變職能、全面授權(quán)放權(quán)、精簡審批事項(xiàng)，按照精干高效和扁平化原則，制定《集分權(quán)手冊(cè)》《股東代表及派出董事監(jiān)事管理辦法》等，修訂《“三重一大”決策實(shí)施辦法》，指導(dǎo)直屬單位全面構(gòu)建集分權(quán)制度體系，切實(shí)做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，通過簡政放權(quán)，切實(shí)保障了經(jīng)理層責(zé)權(quán)利統(tǒng)一對(duì)等，為推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管打牢基礎(chǔ)。
建立市場決定的干部配置機(jī)制。除黨務(wù)崗位外，原則上所有崗位的“上下進(jìn)出”全部通過市場決定。首先通過煉鋼廠領(lǐng)導(dǎo)班子全體“被起立”拉開“改革就要從干部改起”的人事制度改革序幕；而后對(duì)整個(gè)營銷系統(tǒng)“大換血”，喚醒中國一重從上到下的市場主體意識(shí)；然后通過股份公司一次性集中公開招聘3名高管，強(qiáng)化市場化用人高層示范“風(fēng)向標(biāo)”；最后，全面鋪開領(lǐng)導(dǎo)干部市場化配置機(jī)制，在3個(gè)月時(shí)間里，順利完成集團(tuán)總部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和一般員工分層分類全部起立競聘上崗，中層干部由原來的320人縮減至192人，減少比例達(dá)40%，實(shí)現(xiàn)了干部真“下”，在崗員工壓減比例達(dá)20%，各級(jí)各類管理崗位人員由14.5%減至6.5%。
二、“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束” 實(shí)施任期制契約化剛性管理
全面推行三年任期制。中國一重規(guī)定各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部100%實(shí)行任期制管理，干部不再是“終身制”一選到底、一用到底，全部三年一個(gè)任期，到期重置歸檔，根據(jù)任期考核結(jié)果評(píng)定是否有機(jī)會(huì)參與同層級(jí)或更高層級(jí)崗位競聘。2021年3月至今，第二輪直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子2021—2023年任期市場化選聘啟動(dòng)，目前完成了54個(gè)直屬單位董事長、經(jīng)理層崗位市場化選聘，公司直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子中45周歲及以下年輕干部達(dá)41.2%，“80后”占比達(dá)28.4%。通過先改“主席臺(tái)”、再改“前三排”，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了“要我干”到“我要干”再到“要干好”的思想躍遷。
全面落實(shí)契約化硬約束。中國一重堅(jiān)持“一崗一契約、一年一考核”原則，直屬單位董事會(huì)與總經(jīng)理、總經(jīng)理與經(jīng)理層副職根據(jù)職責(zé)權(quán)限全面簽訂聘用合約，合約堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，突出發(fā)展質(zhì)量和效益導(dǎo)向，明確規(guī)定年度及任期目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲等條款，并將合約考核結(jié)果作為薪酬兌現(xiàn)、崗位聘任或解聘依據(jù)，當(dāng)年未完成目標(biāo)收入60%或目標(biāo)利潤70%自動(dòng)免職并只拿基本生活費(fèi)。解除崗位聘用合同后，一律“退長還員”，只保留工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、政工等相應(yīng)系列職稱崗位和《勞動(dòng)合同》確定的一般員工身份。累計(jì)調(diào)整不適應(yīng)改革發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)干部98人，中層干部只拿生活費(fèi)20人次，4個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體起立。
全面兌現(xiàn)契約化強(qiáng)激勵(lì)。“利潤確定總薪酬、關(guān)鍵指標(biāo)嚴(yán)否決”，中國一重堅(jiān)持力爭跑贏市場、優(yōu)于同行設(shè)定考核目標(biāo)值，并對(duì)應(yīng)確保、力爭、創(chuàng)優(yōu)三檔工作目標(biāo)，實(shí)施相適應(yīng)梯次的與市場接軌的分類分級(jí)薪酬體系。實(shí)施“25%年薪留存追索、三年業(yè)績考核逐年系數(shù)與任期總薪酬連乘”，最多可實(shí)現(xiàn)任期總薪酬的翻番，最低除扣減完留存任期激勵(lì)薪酬，領(lǐng)導(dǎo)干部年薪最高和最低差距達(dá)到了3.5倍以上。
全面實(shí)施“兩個(gè)合同”市場化用工。中國一重首創(chuàng)“兩個(gè)合同”，用勞動(dòng)合同解決身份問題，用崗位合同解決進(jìn)出問題。普通員工按照崗位合同進(jìn)行嚴(yán)格考核，在崗位合同中細(xì)化工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于崗位不達(dá)標(biāo)且經(jīng)兩次培訓(xùn)未通過的解除勞動(dòng)合同，通過市場化方式平穩(wěn)退出企業(yè)，解決企業(yè)活力和動(dòng)力不足問題。截至目前，“兩個(gè)合同”簽訂率始終保持100%，累計(jì)有95名員工解除崗位合同。
