12月24日下午，徐州國投集團(tuán)召開國有資本投資公司改革試點推進(jìn)會。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團(tuán)權(quán)限指引（所屬企業(yè)）》《徐州國投集團(tuán)推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團(tuán)推行所屬企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點實施方案》。集團(tuán)公司黨委書記、董事長李曉東對今年以來改革試點工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對下一步改革試點工作進(jìn)行了安排部署。

李曉東指出，開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是落實以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。今年以來，集團(tuán)公司突出抓好國有資本投資公司改革試點工作，將其作為全年重點任務(wù)，《徐州市國投集團(tuán)改組國有資本投資公司改革試點實施方案》獲市委、市政府和市國資委批復(fù)同意后，第一時間成立推進(jìn)國有資本投資公司改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《國有資本投資公司改革試點目標(biāo)任務(wù)分解表》《國有資本投資公司改革試點“1+N”系列文件分解表》，改革試點工作取得了階段性成效。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一方面聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集整合及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時培育有發(fā)展前景的前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為未來儲能蓄勢；另一方面清理非相關(guān)業(yè)務(wù)及低效無效資產(chǎn)，輕裝上陣。集團(tuán)公司堅持將能源新能源作為第一主業(yè)，集中優(yōu)勢資源加快發(fā)展壯大。城市燃?xì)饧盎痣婍椖渴找娣€(wěn)定。沛縣兩個光伏電站預(yù)計全年發(fā)電4860萬度，利潤1760萬元。在穩(wěn)步運(yùn)營自建光伏項目的同時，積極通過并購重組迅速壯大能源環(huán)保板塊規(guī)模，對協(xié)鑫新能源旗下總裝機(jī)容量360MW的10個光伏電站進(jìn)行并購重組,相繼完成盡職調(diào)查、審計評估、可行性研究、專家論證、項目審批、股轉(zhuǎn)協(xié)議簽署、工商變更等程序，預(yù)計年底前可全面完成10個電站的移交和接收。新沂90MW風(fēng)電項目34臺風(fēng)機(jī)10月7日全部吊裝完成，12月22日已順利實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。國新生物質(zhì)項目已基本建設(shè)完成，沼氣工程及餐廚預(yù)處理均處于試運(yùn)營階段。同時，積極培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資板塊。澳洋華安康復(fù)醫(yī)院穩(wěn)定運(yùn)營。大屯煤電中心醫(yī)院完成無償劃轉(zhuǎn)工作，中煤五建職工醫(yī)院無償劃轉(zhuǎn)亦已獲得市國資委和中煤集團(tuán)批復(fù)，正在辦理移交手續(xù)。市政府?dāng)M授予國投集團(tuán)在信創(chuàng)云、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)運(yùn)營方面的特許經(jīng)營權(quán)。由集團(tuán)所屬國泰投資公司與中國電子所屬中國系統(tǒng)、鼓樓區(qū)國投合資組建的中電國泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已完成工商注冊。預(yù)計至2020年底，集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60億元，比年初增加13.44億元，增長28.87%；所有者權(quán)益26億元，比年初增加2.59億元，增長12.51%。預(yù)計2020年實現(xiàn)營業(yè)收入9億元，比2019年增加1.37億元，增長17.96%；實現(xiàn)利潤1.9億元，比2019年增加0.21億元，增長12.42%，連續(xù)第八年實現(xiàn)利潤過億元，較好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)。研究出臺了《中共徐州國投集團(tuán)黨委關(guān)于黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《中共徐州國投集團(tuán)黨委前置研究討論重大事項規(guī)程》，進(jìn)一步明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實。完善了《徐州市國資委對徐州國投集團(tuán)董事會授權(quán)清單》，進(jìn)一步增強(qiáng)自主經(jīng)營權(quán)限。市國資委委派的5名外部董事已到位，在市屬國企中率先形成“外大于內(nèi)”的董事會，外部董事積極參與集團(tuán)公司重大事項決策，先后研究了企業(yè)年金方案、收購協(xié)鑫光伏電站、大屯煤電中心醫(yī)院劃轉(zhuǎn)等工作，進(jìn)一步提升了集團(tuán)公司決策科學(xué)化水平。法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)有序推動，結(jié)合《江蘇省國有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項規(guī)程示范文本（試行）》最新要求，重新修訂了集團(tuán)公司《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層工作規(guī)則》。成立了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險控制委員會等四個專門委員會，積極完善相關(guān)議事規(guī)則，提高董事會決策效能。三是大膽改革運(yùn)營模式。在管控模式方面，把管理的重點轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，對下屬板塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化整合，專業(yè)化管理，同時制訂出臺了《徐州國投集團(tuán)權(quán)限指引（所屬企業(yè)）》，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)。建立了三級組織架構(gòu)，總部資本層，重點履行好融資、投資、整合三項職能，把分散在各個領(lǐng)域涉及集團(tuán)兩大主業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化。二級專業(yè)化公司是資產(chǎn)運(yùn)營層，對資產(chǎn)運(yùn)營的盈利回報負(fù)責(zé)，接受集團(tuán)的預(yù)算和考核。三級執(zhí)行層，負(fù)責(zé)具體的日常運(yùn)營。同時，在權(quán)限管理方面。在國投集團(tuán)成為試點單位之初，根據(jù)一企一策的原則，市國資委將9項權(quán)利授予集團(tuán)董事會，后又?jǐn)U充至14項，主要集中在戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)處置、薪酬分配、市場化用人、主業(yè)組合等方面?？偛恐饕ㄟ^派駐董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營，使之成為市場化主體。在總部功能設(shè)置與機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，本著“強(qiáng)總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，精簡機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)總部核心職能。強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、業(yè)績管理，同時通過構(gòu)建大監(jiān)督體系，實現(xiàn)“放”與“管”的有效平衡。四是加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團(tuán)推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團(tuán)推行所屬企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點實施方案》《徐州國投集團(tuán)投資管理辦法》《徐州國投集團(tuán)并購管理辦法》《徐州國投集團(tuán)所屬企業(yè)混合所有制改革方案》等頂層設(shè)計文件，目前，所屬二級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有5家，三級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有17家。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點，在國新公司、國湖公司、遠(yuǎn)大玻纖、澳洋華安康復(fù)醫(yī)院、國泰公司大數(shù)據(jù)事業(yè)部、大健康事業(yè)部試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度。五是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。出臺《徐州國投集團(tuán)關(guān)于實施基層黨建“七化”提升工程的工作方案》，促進(jìn)黨建組織標(biāo)準(zhǔn)化、黨建制度體系化、黨建責(zé)任具體化、黨建目標(biāo)效能化、黨建宗旨融入化、黨建方式創(chuàng)新化、黨建成效考量化，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)各項工作持續(xù)健康發(fā)展。印發(fā)《中共徐州國投集團(tuán)委員會關(guān)于構(gòu)建“六位一體”大監(jiān)督格局的暫行辦法》《中共徐州國投集團(tuán)委員會意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》《中共徐州國投集團(tuán)委員會意識形態(tài)陣地管理辦法》，整合監(jiān)督資源，完善監(jiān)控體系建設(shè)，有效防控各類風(fēng)險。

李曉東強(qiáng)調(diào)，在下一步改革試點工作中，集團(tuán)公司要切實把習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述貫徹落實到改革試點全過程、各方面，以《國企改革三年行動方案（2020-2023）》和《改革試點方案》為指引，堅定不移推進(jìn)國有資本投資公司試點工作不斷走向深入。要把準(zhǔn)試點正確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)試點工作的責(zé)任感緊迫感，以實實在在的行動扎實推動試點各項工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，推動綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。要進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實落實企業(yè)市場主體地位，同時確保國有資本規(guī)范有效運(yùn)行。要進(jìn)一步打造市場化運(yùn)作專業(yè)平臺，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。要進(jìn)一步爭取完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提煉，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。具體要做好五項工作：一是以健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升運(yùn)行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。健全所屬企業(yè)外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選聘一批所屬企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人才擔(dān)任所屬企業(yè)專職外部董事。保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，不斷完善以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，形成可動態(tài)調(diào)整的分類授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)財務(wù)收益管理，實行財務(wù)總監(jiān)委派制度，不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化投資收益管理。二是以完善市場化經(jīng)營機(jī)制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。健全以公司章程為核心的制度體系，推進(jìn)所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，綜合運(yùn)用委任制、選任制、聘任制等多種方式，逐步實現(xiàn)各級子企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理。按照探索試點、循序漸進(jìn)的方式，在混改企業(yè)、市場化子企業(yè)經(jīng)理層分層逐級推行職業(yè)經(jīng)理人選聘。建立市場化用工制度，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，全方位、多層次建立企業(yè)干部及管理人員培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整、合理流動的管理機(jī)制，真正實現(xiàn)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出”。提升資源配置效率，按行業(yè)、業(yè)務(wù)板塊等整合優(yōu)化內(nèi)部資源，對非主業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓退出，回收資金支撐主業(yè)發(fā)展壯大。三是以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為主要路徑，加快推進(jìn)混合所有制改革。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，重點支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。爭取2～3年內(nèi)，所屬二級子公司混改比例達(dá)到50%以上。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，通過混合所有制改革積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化所屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)非國有資本參與項目投資。與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。發(fā)揮國有資本投資公司的資本運(yùn)作平臺作用，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。在程序合法、操作規(guī)范的前提下，如條件成熟的，可通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。四是以健全激勵約束機(jī)制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改革工資總額決定機(jī)制，對因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵等所需的工資總額問題，給予更大力度的政策支持。建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果，落實收入能升能降的“強(qiáng)激勵、硬約束”機(jī)制，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。深化考核分配制度改革，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式。建立中長期激勵機(jī)制，合理拉開工資分配差距，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)和人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，支持所屬企業(yè)針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制。不斷深化內(nèi)部監(jiān)督管理，推行集團(tuán)總部向二級公司、二級公司向三級投資企業(yè)委派董監(jiān)事成員、財務(wù)總監(jiān)和紀(jì)檢干部，同時，加強(qiáng)對派出人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價，并試行定期交流機(jī)制，提升監(jiān)管成效。五是以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)為堅強(qiáng)保證，牢牢把握改革試點正確方向。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，建立完善第一議題制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，堅持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，完善黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。大力開展基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，努力打造一批有特色、有影響的黨建工作品牌。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、黨委班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。